请选择 进入手机版 | 继续访问电脑版

茂名市盲人协会官方网站

 找回密码
 立即注册

QQ登录

只需一步,快速开始

搜索
热搜: 活动 交友 discuz
查看: 1024|回复: 0
收起左侧

[政策解读] 广东省最低生活保障制度实施办法(意见征集截止4月12日)

[复制链接]

169

主题

169

帖子

4421

积分

超级版主

Rank: 8Rank: 8

积分
4421
发表于 2018-3-13 21:21:14 | 显示全部楼层 |阅读模式
第一条[目的依据]  为保障公民基本生活权益,维护社会稳定,促进经济和社会发展,根据国务院《社会救助暂行办法》、《广东省社会救助条例》及有关法律法规,结合本省实际,制定本实施办法。
第二条[制度定义]  本办法所称最低生活保障制度,是指县级以上人民政府对本省户籍共同生活的家庭成员经济状况和生活状况符合当地人民政府规定条件的家庭,实行基本生活救助的制度。
第三条[原则]  最低生活保障制度遵循以下原则:
(一)保障公民基本生活;
(二)与经济社会发展水平相适应;
(三)申请人权利和义务相统一;
(四)诚信、公开、公平、公正、及时;
(五)鼓励公民自力更生改善生活状况。
第四条[保障标准]  根据我省各地经济社会发展水平,全省城乡最低生活保障标准的设立划分为四类地区。每年省人民政府根据各地城乡居民人均消费性支出、人均财力等因素,分区制订全省城乡最低生活保障最低标准。
省的最低标准公布一个月内,各地级以上市人民政府制订并公布当地城乡最低生活保障标准。
各地城乡最低生活保障标准,不得低于省的最低标准,不得低于当地现行最低生活保障标准。
第五条[标准原则]  制订最低生活保障标准,应以既保障基本生活,又有利于克服依赖思想的原则,结合当地下列因素:
(一)人均基本生活水平;
(二)维持基本生活水平所必需的费用;
(三)物价指数;
(四)经济发展水平和财政状况;
(五)与其他各项社会保障标准相衔接。
第六条[工作职责]  各级民政部门负责本行政区域内最低生活保障制度工作的组织和实施。乡镇人民政府(街道办事处)在县级民政部门的指导下负责最低生活保障的申请受理、调查审核,具体工作由社会救助经办机构或者经办人员承担。村(居)民委员会协助做好有关最低生活保障工作。

第二章  最低生活保障对象

    第七条[对象范围]  共同生活的家庭成员,经济状况和生活状况符合条件的,可以申请最低生活保障。最低生活保障采取经济状况信息化核对和家庭生活状况综合指标评估的方式认定。
第八条[家庭成员定义]  共同生活的家庭成员包括:
(一)配偶;
(二)未成年子女;
(三)已成年但不能独立生活的子女,包括在校接受本科及以下学历教育的成年子女;
(四)其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。
下列人员不计入共同生活的家庭成员:
(一)连续三年以上(含三年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员;
(二)在监狱内服刑人员和在公安与司法行政强制隔离戒毒所执行的强制隔离戒毒人员;
(三)被法院宣告失踪人员;
(四)户籍管理部门登记在同一户口本中,但与最低生活保障申请人无法定赡养、扶养、抚养义务关系的人员。
    第九条[可支配收入]  家庭的人均月可支配收入按照提出最低生活保障申请当月前6个月内家庭月均可支配收入除以共同生活的家庭成员数计算。
    家庭可支配收入包括扣除缴纳的个人所得税和社会保障性支出后的工资性收入、经营性净收入、财产性净收入、转移性净收入和其他应当计入家庭收入的项目。以下项目不计入家庭可支配收入:
(一)政府给予优抚对象的抚恤、补助和优待金;
(二)义务兵津贴和优待金;
(三)对国家、社会和人民作出特殊贡献,政府给予的奖励金和特殊津贴;劳动模范荣誉津贴;见义勇为奖励金;
(四)残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴;
(五)计划生育家庭按政策享有的独生子女父母奖励;
(六)农村基础养老金;
(七)其他不应当计入家庭收入的项目。
第十条[收入计算] 在法定就业年龄段内有劳动能力及条件的人员已经就业但未能提供收入证明的,按照当地月最低工资标准计算其收入。家庭生活状况综合指标评估将综合考虑共同生活家庭成员中有照护重大疾病患者、重度残疾人、老年人、未成年人等情形。  
第十一条[家庭收入] 共同生活的家庭成员根据法定义务向非共同生活的人员支出的赡养费、扶养费、抚养费,在计算家庭收入时相应扣除。
第十二条[家庭财产]  家庭财产为家庭拥有(含接受继承、赠与)的全部货币财产和实物财产,包括银行存款和有价证券、不动产、机动车辆及其它应当计入家庭财产的项目。
    第十三条[最低生活保障条件]  申请最低生活保障的家庭,家庭经济状况信息化核对结果与家庭生活状况综合指标评估分数同时符合条件的,纳入最低生活保障。家庭经济状况信息化核对标准与家庭生活状况综合指标,由省民政厅会同有关部门制定。
第三章  最低生活保障申请

第十四条[代为查询经济状况]  为方便最低生活保障申请人申报家庭经济状况,申请人应当通过书面授权,委托社会救助管理部门及核对机构通过我省底线民生核对信息管理系统或各地自行建立的核对信息系统,代为向各相关部门查询申请人家庭经济状况信息,并对查询结果出具书面核对报告,用于开展最低生活保障认定工作。
第十五条[提出申请]  申请最低生活保障应当以家庭为单位,由申请人携所有共同生活家庭成员的户口本、身份证等证件原件及复印件,向任一家庭成员户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出申请,书面申报人口状况、家庭收入和财产状况,并签署申请最低生活保障家庭经济状况核对授权书。家庭成员申请有困难的,可以委托家庭任一成员的户籍所在地村(居)民委员会代为提出申请。
共同生活的家庭成员分属不同户籍地的,可以向任一成员的户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出申请。
家庭生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,脱离家庭在宗教场所居住三年以上(含三年)的生活困难的宗教教职人员,父母不能履行抚养义务的儿童可以单独提出申请。
第十六条[网上预约]  最低生活保障申请人可在广东省网上办事大厅预约办理最低生活保障申请,填写共同生活家庭成员基本信息,事先选择办理申请的乡镇人民政府(街道办事处),并于预约受理后7日内携带有关材料前往相应地点进行办理。
第十七条[信息化核对]  乡镇人民政府(街道办事处)在申请人签署申请最低生活保障家庭经济状况核对授权书的两个工作日内,开展家庭经济状况信息化核对。
共同生活的家庭成员户籍地不同的,按照申请受理地最低生活保障标准和最低生活保障家庭经济状况规定,开展家庭经济状况信息化核对。
经家庭经济状况信息化核对,符合当地最低生活保障家庭经济状况规定及认定标准的,乡镇人民政府(街道办事处)应当予以受理,并在两个工作日内出具受理通知书;不符合规定及认定标准的,不予受理,并在两个工作日内告知申请人,出具不予受理通知书和核对报告。
申请人对核对报告有异议的,乡镇人民政府(街道办事处)应当在申请人提出异议的两个工作日内重新进行家庭经济状况信息化核对,出具最低生活保障家庭经济状况复核报告。对同一家庭,30日内不重复出具复核报告。对同一家庭多次出具的核对报告,以最新一次核对报告结果为准。

第四章 审核审批程序

第十八条[调查评估]  乡镇人民政府(街道办事处)应当自出具受理通知书后的十个工作日内,在村(居)民委员会协助下,组织社区社会救助专干等工作人员对申请人家庭生活状况进行入户调查评估。每组调查人员不得少于两人,调查内容包括:
(一)家庭人口状况,家庭成员中未成年人、重度残疾人、重病患者、老年人以及有劳动能力成员状况;
(二)生产资料状况,家庭成员拥有的土地、山林、耕地、鱼塘、果园以及大型农机具(收割机、拖拉机、脱粒机),家庭小作坊、小卖部等经营场所等状况;
(三)生活资料状况,家庭成员居住和建有房屋的结构、装修等状况,家用电器、家具等状况;
(四)其他家庭财产状况。
第十九条[调查方式]  调查申请人家庭经济状况和生活状况,可以采取以下方式:
(一)入户调查。调查人员到申请人家中了解其家庭人口状况、生产资料状况和生活资料状况等,现场填写核查表,并由调查人员和申请人(被调查人)分别签字;
(二)邻里访问。调查人员到申请人所在村(居)民委员会和社区,走访了解其家庭人口状况、经济状况和生活情况;
(三)其他调查方式。
第二十条[审核程序]  乡镇人民政府(街道办事处)在调查结束后五个工作日内提出审核意见,并将调查核实结果在村(居)民委员会设置的村(居)务公开栏、社区公开栏以及乡镇人民政府(街道办事处)公共服务大厅进行公示,有条件的还应当同时通过网络平台公示,公示期为七日。
公示期满无异议的,由乡镇人民政府(街道办事处)于公示期满后的三个工作日内将相关材料报送县级民政部门审批;公示期间有异议且能提供有效证明材料的,乡镇人民政府(街道办事处)应当组织民主评议,并将民主评议结果和相关材料一并报送县级民政部门审批。
民主评议由乡镇人民政府(街道办事处)工作人员、村(居)党组织、村(居)民委员会成员和村(居)民代表等参加。
申请人户籍所在地与居住地不在同一行政区域的,受理最低生活保障申请的乡镇人民政府(街道办事处)可以委托申请人居住地乡镇人民政府(街道办事处)进行入户调查核实。受委托的乡镇人民政府(街道办事处)应当及时开展入户调查核实。
第二十一条[审批程序]  县级民政部门应当自收到乡镇人民政府(街道办事处)报送的相关材料、民主评议结果的十个工作日内作出审批决定。对符合条件的申请,发给《最低生活保障证》;对不符合条件的申请,不予批准,并在作出不予批准决定的三个工作日内,由县级民政部门通过乡镇人民政府(街道办事处)书面告知申请人并说明理由。
县级民政部门在作出审批决定前,应当全面审查乡镇人民政府(街道办事处)上报的申请材料、调查材料和审核意见。对单独登记的最低生活保障经办人员和村(居)民委员会成员近亲属的最低生活保障申请,以及有疑问、有举报或者其他需要重点调查的申请,县级民政部门应当全部入户调查。不得将不经过调查核实的任何群体、家庭和个人直接审批为最低生活保障对象。
有条件的地方,对有异议经民主评议、重新进行家庭经济状况信息化核对、户籍所在地与居住地不在同一行政区域等申请对象,县级民政部门可以邀请申请人户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会派人参与审批,对申请家庭是否符合最低生活保障条件进行评议,提出审批意见。
第二十二条[公布]  县级民政部门应当将获得最低生活保障的家庭,通过固定的政务公开栏、村(居)务公开栏、社区公开栏以及乡镇人民政府(街道办事处)公共服务大厅、网络平台等予以公布。公布内容包括申请人姓名、家庭人数、保障金额等。公布内容应当保护保障对象个人隐私,不得公开与救助无关的信息。
公布后有异议的,县级民政部门应当自接到异议之日起十个工作日内组织调查核实,并将调查结果予以公布。

第五章  部门信息共享和资源统筹

第二十三条[救助资源统筹]  各社会救助管理部门根据相关部门和机构工作需求,提供已纳入最低生活保障对象有关信息,提高社会救助资源统筹使用效率,增强最低生活保障制度与其他专项救助制度的有效衔接。提高救助申请对象识别的准确性,避免多头救助、重复救助、遗漏救助等现象。
其他有关部门或单位根据社会救助管理的需要提供相关信息。
第二十四条[部门信息共享之一]  扶贫部门提供扶贫对象及脱贫对象信息。
第二十五条[部门信息共享之二]  教育部门提供在校学生受教育信息。具体包括:就学状态、学费标准、受助情况、毕业时间等。
第二十六条[部门信息共享之三]  民族宗教部门提供宗教教职人员登记信息。
第二十七条[部门信息共享之四]  公安部门提供车辆拥有情况、户籍人口登记信息及强制隔离戒毒人员信息。具体包括:名下车辆数量、车辆类型、车辆用途、牌照号码;户籍迁入、迁出、注销信息等。
第二十八条[部门信息共享之五]  民政部门提供婚姻、丧葬信息。具体包括:婚姻状态、殡葬情况等。
第二十九条[部门信息共享之六]  司法部门提供在监狱内服刑人员信息。
第三十条[部门信息共享之七]  人力资源与社会保障部门提供就业、缴纳社会保险费和领取社会保险金信息。具体包括:社保卡账号、缴费基数、离(退)休时间、养老待遇、失业待遇、工伤待遇、就业单位名称、介绍就业次数等。
第三十一条[部门信息共享之八]  农业部门和不动产登记机构提供不动产登记资料信息。具体包括:集体土地所有权,房屋等建筑物、构筑物所有权,森林、林木所有权,建设用地使用权,宅基地使用权,海域使用权,耕地,林地、草地等土地承包经营权。
第三十二条[部门信息共享之九]  住房公积金管理中心提供公积金缴存信息。具体包括:个人公积金账号、余额、申请前6个月业务摘要等。
第三十三条[部门信息共享之十]  地税部门提供申请前12个月的个人、个体工商户(包括个人独资企业、个人合伙企业、自然人投资者)的纳税信息。具体包括:申报时间、税种、税目、计税收入(所得额)、税款等。
第三十四条[部门信息共享之十一]  工商行政管理部门提供企业、农民专业合作社、个体工商户登记注册信息。
第三十五条[部门信息共享之十二]  中国银行业监督管理委员会广东监管局和深圳监管局协调各商业银行,提供银行个人账户的余额信息和基金购买信息。具体包括:开户银行,银行帐号、账户余额;基金购买数量、基金市值、银行理财产品种类及价值等。
第三十六条[部门信息共享之十三]  中国保险监督管理委员会广东监管局协调各商业保险机构,提供个人购买商业保险信息。具体包括:保险种类、投保人、受益人、年保费金额、分红型保险分红金额等。
第三十七条[部门信息共享之十四]  个人持有证券信息,根据中国证券登记结算有限责任公司与民政部门的相关规定查询。
第三十八条[部门信息共享之十五]  残疾人联合会提供家庭成员残疾信息。具体包括:残疾证编号、残疾类型、残疾等级等。
第三十九条[部门信息共享之十六]  省总工会提供困难职工认定和职工接受帮扶救助等信息。

第六章  对象服务与管理

第四十条[发放保障金]  对批准获得最低生活保障的家庭,县级民政部门按照家庭综合指标评估的结果确定保障金额,从批准之日的下月起按月发给最低生活保障金。
第四十一条[社会化发放]  保障金实行社会化发放,通过银行、信用社等代理金融机构,每月10日前直接拨付到最低生活保障家庭的账户。
第四十二条[资金管理]  最低生活保障资金管理按国家和省有关规定执行。
第四十三条[定期复核]  县级民政部门以及乡镇人民政府(街道办事处)应当对获得最低生活保障家庭人口状况、经济状况和生活状况进行定期复核。乡镇人民政府(街道办事处)对获得最低生活保障家庭的财产状况信息化核对每半年至少进行一次,入户调查核实每年至少进行一次,县级民政部门每年对已获得最低生活保障家庭的人口状况、经济状况和生活状况进行随机抽查。
第四十四条[申报义务]  申请或者已获得最低生活保障的家庭,应当如实申报家庭人口状况、收入状况、财产状况,主动授权社会救助管理部门和社会救助经办机构以及各级核对机构代为查询、核查家庭经济状况。
第四十五条[保障金变动]  经复核,获得最低生活保障家庭人口状况、经济状况和生活状况发生变化的,县级民政部门应当在5个工作日内决定增发、减发、停发最低生活保障金;决定停发最低生活保障金的,应收回其《最低生活保障证》,进行公示并书面说明理由。
经复核,虽仍符合最低生活保障条件,但就业年龄段内有劳动能力的家庭成员无正当理由,连续3次拒绝接受人力资源社会保障等有关部门介绍的与其健康状况、劳动能力等相适应的工作的,县级民政部门应当决定减发或停发其本人的最低生活保障金。
第四十六条[长期公示]  县级民政部门应当对获得最低生活保障的家庭实行长期公示,并完善面向公众的对象信息查询机制。公示中应当保护保障对象个人隐私,不得公开与救助无关的信息。
第四十七条[备案回避制度]  申请最低生活保障时,申请人与家庭成员户籍所在地、居住地的最低生活保障经办人员和村(居)民委员会成员有近亲属关系的,应当如实申明,乡镇人民政府(街道办事处)应进行单独登记。在入户核查和民主评议时,核查人员和评议代表本人家庭成员或近亲属为申请保障对象时,应回避。
“最低生活保障经办人员”是指涉及具体办理和分管最低生活保障受理、审核(包括家庭经济状况核对、家庭经济和生活状况调查评估)、审批等事项的县级民政部门及乡镇人民政府(街道办事处)工作人员。
“近亲属”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。
第四十八条[监督]  县级民政部门和乡镇人民政府(街道办事处)应当公开监督咨询电话,主动接受社会和群众对最低生活保障审核审批工作的监督、投诉和举报。
县级民政部门和乡镇人民政府(街道办事处)应当健全完善举报核查制度,对接到的实名举报,应当逐一核查,并及时向举报人反馈核查处理结果。
第四十九条[档案管理]  最低生活保障档案管理按《档案法》等有关规定执行。

第七章 法律责任

第五十条[主动告知]  最低生活保障家庭人口状况、经济状况和生活状况发生变化的,应当自变化之日起30日内告知乡镇人民政府(街道办事处)。
第五十一条[低保与就业、生产联动]  居住在城镇地区的最低生活保障对象,在法定劳动年龄段内且有劳动能力的,应当接受公共就业服务机构、街道办事处、社区介绍的与其健康状况、劳动能力相适应的工作。
居住在农村地区的最低生活保障对象,在法定劳动年龄段内且有劳动能力的,应从事生产劳动。
第五十二条[法定义务履行]  家庭成员间的赡养、抚养、扶养义务,按《中华人民共和国婚姻法》等法律法规执行。义务人具备履行义务能力却不履行义务的,申请人可通过调解或诉讼要求义务人履行义务。依法调解或诉讼的过程中,申请人生活确实存在困难的,可按规定申请临时救助。

第八章 附  则

第五十三条[制度衔接]  已纳入特困人员救助供养、孤儿基本生活保障范围的,不再适用最低生活保障政策。
第五十四条[生效时间]  本办法自2018年  月  日起施行。《广东省城乡居(村)民最低生活保障制度实施办法》(省人民政府令52号)同时废止。

回复

使用道具 举报

您需要登录后才可以回帖 登录 | 立即注册

本版积分规则

爱心团体单位

Archiver|手机版|小黑屋|茂名市盲人协会官方网站 ( 粤ICP备16044830号 )

GMT+8, 2018-12-18 22:07 , Processed in 0.087795 second(s), 24 queries .

Powered by Discuz! X3.2

© 2001-2013 Comsenz Inc.

快速回复 返回顶部 返回列表